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 深入推进建筑安全生产领域改革发展的实施意见

[发布时间:2018-02-26]  浏览次数:
重庆市城乡建设委员会
关于印发深入推进建筑安全生产领域
改革发展的实施意见的通知
 
委机关各处室、各直属事业单位,各区县(自治县)城乡建委,两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局,有关单位:
      为深入贯彻党的十九大精神,严格落实习近平总书记关于“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升 防灾减灾救灾能力”的重要讲话要求,进一步全面宣贯《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)(以下简称:《意见》)与《中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(渝委发〔2017〕15号),推动我市建筑安全生产改革发展目标任务顺利完成,我委研究制定了《深入推进建筑安全生产领域改革发展的实施意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
       附件:《深入推进建筑安全生产领域改革发展的实施意见
 
重庆市城乡建设委员会
2017年12月26日
 
深入推进建筑安全生产领域
改革发展的实施意见
 
      为深入贯彻党的十九大精神,严格落实习近平总书记关于“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的重要讲话要求,进一步全面宣贯《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)(以下简称:《意见》)与《中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(渝委发〔2017〕15号),推动我市建筑安全生产改革发展目标任务顺利完成,制定本实施意见。
        一、指导思想
       全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
        二、工作目标
   深入学习领会《意见》,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,推进安全监管体制改革,坚持“管安全生产必须管职业健康”,充实安全执法力量,堵塞监管漏洞,切实消除安全监管盲区,立足建筑行业,将党的十九大精神贯穿于安全工作全过程,切实推动我市建筑行业在新时代实现安全发展。
        三、工作步骤
       (一)广泛宣传(2017年12月至2018年5月)。在全市广泛开展《意见》的宣传、宣讲,使全市建筑施工行业对安全生产改革发展的背景、目的、意义以及具体工作要求,有更加深入的了解和掌握。
     (二)强化落实(2017年12月至2020年12月)。将《意见》中确定的五大方面改革发展任务,细化为全市城乡建设系统的十五项具体重点工作,明确工作推动的责任部门,确保各项政策措施贯彻落实到位,按照相关时间节点顺利完成目标任务。
        四、工作任务
        (一)健全落实安全生产责任制
       任务1:明确部门监管责任。深入贯彻落实《关于进一步完善安全生产与职业健康监管责任制的实施意见》(渝建〔2017〕670号)等文件要求,进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产与职业健康监管责任体系,切实加强建筑安全生产与职业健康监督管理,有效防范建筑生产安全事故,提升职业病防治水平。(责任单位:委安委会各成员单位、各区县城乡建委)
      任务2:严格落实企业主体责任。按照《关于印发建筑施工企业落实全员安全生产责任制实施方案的通知》(渝建〔2017〕697号),持续督促企业实行全员安全生产责任制,全面强化企业安全生产与职业健康主体责任落实。制定实施《建筑施工项目专职安全生产管理人员委派制度管理办法》和《建筑施工企业安全生产总工程师制度管理办法》。(责任单位:委建管处、委法制处、市安全总站、各区县城乡建委)
       (二)改革安全监管体制
     任务3:完善监督管理体制。研究出台《关于进一步落实市管工程安全生产属地监管责任的实施意见》,进一步落实直接安全监管权限未下放到各区县的市管工程安全生产属地监管责任,稳步推进我市建筑安全监督管理体制改革发展。(责任单位:委建管处、市安全总站、各区县城乡建委)
     任务4:健全应急救援管理体制。紧密结合企业全员安全生产责任制度,督促全市建筑施工企业建立全员应急工作责任制。进一步提档升级本系统应急救援装备物资储备库,确保有效应对处置建筑施工领域突发事件。进一步健全应急专家库,有效提升应急专业化、精细化水平。(责任单位:委建管处、市安全总站、市质监总站、各区县城乡建委)
       (三)大力推进依法治理
     任务5:完善安全标准体系。开展《建筑安全生产技术标准-房屋建筑施工》、《建筑安全生产技术标准-建筑安装施工》、《建筑安全生产技术标准-建筑装饰施工》,以及《建筑高边坡工程施工安全技术标准》和《装配式建筑施工安全技术标准》等地方标准的编制工作,进一步完善建筑施工安全标准规范体系,提升建筑安全生产标准化水平。(责任单位:委科教处、委建管处、市安全总站、有关企业)
     任务6:严格安全准入制度。严格企业准入,抓好企业资质管理,强化企业安全生产条件动态检查,深入推进企业安全生产标准化考评。严格人员准入,切实抓好安管人员、特种作业人员资格管理,强化人员到岗履职与持证上岗检查,严格执行项目经理记分制度。严格项目审批,抓好施工许可管理,加强工程项目办理建设手续时是否具备保证生产安全具体措施的审查力度。(责任单位:委建管处、委科教处、市审批服务中心、市安全总站、市质监总站、各区县城乡建委)
     任务7:规范监管执法行为。进一步完善《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督检查清单》,细化明确监督执法检查必罚项目,分严重情形明确层级处罚标准,并广泛公示宣传。探索建立智能化移动式执法系统,切实提升建筑安全执法的规范化、标准化、透明化和智能化。(责任单位:委建管处、委法制处、委科教处、市安全总站、市质监总站、各区县城乡建委)
        (四)建立安全预防控制体系
     任务8:加强安全风险管控。严格设计环节风险把控,强化建设工程设计安全评估,严格实施深基坑、高边坡、高填方支护方案等可行性评估,加强对房屋建筑和市政基础设施工程抗震设计质量的监督管理,督促有关单位依据相关标准规范科学设计,对存在重大安全风险的设计方案,实行“一票否决”。强化城市管线设计安全,严格按照有关安全生产的法律、法规和标准,做好城市管线设计与建设工作。(责任单位:委设计处、市管线中心、各区县城乡建委)
      任务9:强化企业预防措施。扎实推动防风险攻坚行动,在全市在建房屋建筑与市政基础设施工程,推行建筑施工安全风险分级管控和隐患“日周月”排查治理双重预防工作机制,切实督促工程项目参建单位在项目施工过程中,对项目中的重大风险源进行预先辨识、分级,评定项目总体风险等级,进而对项目实施层级化、差别化管控,并在施工全过程中,通过开展隐患“日周月”自查自改自报闭环管理,及时发现和消除事故隐患,有效提升建筑行业防风险水平。(责任单位:委建管处、市安全总站、各区县城乡建委)
    任务10:建立隐患治理监督机制。加强对项目参建单位落实隐患“日周月”排查治理责任的监督检查,对检查中发现存在安全隐患的,应责令有关单位立即治理消除;对隐患排查治理责任落实不到位、安全隐患整改不力的,应严格依照法律法规进行处罚,相关处罚结果要有效运用于信用体系管理。建立完善智能城市建设“智慧工地”安全监管、危大工程管理等子系统,实现与企业隐患排查治理系统的互联互通。(责任单位:委建管处、委科教处、市安全总站、市审批服务中心、市建设信息中心、各区县城乡建委)
       任务11:建立完善职业病防治体系。按照《关于印发建筑施工企业落实全员安全生产责任制实施方案的通知》(渝建〔2017〕697号),督促企业实行全员职业病防治责任制。编制《建筑施工职业病防治标准》,提升建筑施工行业职业病防治标准化水平。(责任单位:委建管处、委科教处、市安全总站、各区县城乡建委)
       (五)加强安全基础保障能力建设
      任务12:建立安全科技支撑体系。大力推进以智能化为引领的创新驱动发展战略行动,制订《重庆市“智慧工地”建设技术标准》,搭建“智慧工地”信息子平台,将智能设备、BIM、物联网、互联网+、云计算、大数据等技术广泛应用到全市建筑施工现场中,逐步构建覆盖“建设主管部门、企业、工程项目”三级联动的“智慧工地”安全管理体系。2018至2020年打造2000个“智慧工地”示范项目,进一步实现建筑工地“人、机、料、法、环”五大环节安全管理的信息化和智能化,切实提升企业施工现场安全管理水平和政府监管效能。(责任单位:委建管处、委科教处、市安全总站、市审批服务中心、市建设信息中心、各区县城乡建委)
       任务13:健全社会化服务体系。探索建立政府购买安全生产服务制度,特别是针对轨道交通工程、大型桥梁隧道等风险等级高的重点工程项目,先行开展政府购买安全监管服务试点,有效提升行业安全监管水平。(责任单位:委建管处、市安全总站、各区县城乡建委)
       任务14:发挥市场机制推动作用。建立健全安全生产责任保险制度,在建筑施工领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,完善失信惩戒和守信激励机制。(责任单位:委建管处、市安全总站、市审批服务中心、市招标办、各区县城乡建委)
       任务15:健全安全宣传教育体系。持续以推进“平安卡”管理制度为契机,实施平安卡申报培训教育。加强全市建筑安全监管队伍骨干安全管理专题培训,每年至少举办2次站长及技术负责人培训,至少举办1次安全监督员培训。每年至少开展1次对各区县城乡建委分管安全生产负责人的安全生产培训工作。(责任单位:委建管处、市安全总站、各区县城乡建委)
        五、工作要求
       (一)加强组织领导。市城乡建委成立贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》工作领导小组,市城乡建委党组书记、主任、委安委会主任乔明佳任组长,市城乡建委其他党组成员、委领导任副组长。委安委会各成员单位负责人为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在委建管处。领导小组统筹推进贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》工作。
     (二)强化责任落实。全市城乡建设系统各有关单位必须清醒认识到,建筑安全监管工作是全市城乡建设系统的基础工作、保底工作,抓好建筑安全监管工作对全市安全生产大局意义重大。目前,建筑安全监管工作“急、难、险、重”的常态将依旧持续,建筑安全生产形势仍然十分严峻。各有关单位要深刻领会《意见》的重大意义,主要负责人亲自抓宣传贯彻,分管负责人具体抓宣传贯彻,结合工作实际,细化本单位工作措施,强化各项责任落实。
    (三)严格督查考核。市城乡建委将各有关单位对《意见》的贯彻落实情况,纳入安全生产督查(巡查)的重要内容。对督查(巡查)发现《意见》贯彻落实不及时、不到位的责任单位,将定期进行通报批评。各区县城乡建委要做好《意见》学习宣贯工作的统筹协调,对推进建筑安全生产改革发展工作中好的经验和做法,及时报送市城乡建委进行宣传推广。(联系电话:63672084,传真:63672073,电子邮箱:cqaqzz@163.com)
 
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